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前言
2025年，是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是中國高速公路建設(shè)與建筑行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。站在新年的起點(diǎn)，根據(jù)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)指示，《政研簡報》正式啟航，旨在為集團(tuán)決策層與全體同仁提供政策解讀、前沿的行業(yè)洞察和務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略建議，助力集團(tuán)在變革中把握機(jī)遇，在挑戰(zhàn)中開拓新局。
一、錨定國家戰(zhàn)略，把握行業(yè)脈搏
當(dāng)前，我國高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模已突破19萬公里，穩(wěn)居世界前列，但區(qū)域發(fā)展不均衡、智能化水平待提升等問題依然存在（① ②）。國家“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃明確提出，2025年將重點(diǎn)推進(jìn)高速公路網(wǎng)“71118”主線貫通，深化智慧交通、綠色低碳轉(zhuǎn)型，并加快中西部路網(wǎng)加密與老舊路段擴(kuò)容改造。與此同時，建筑業(yè)增速雖放緩至4.4%，但基建投資同比提升9.35%，政策紅利持續(xù)釋放，為國有建筑企業(yè)提供了結(jié)構(gòu)性機(jī)遇18。
《政研簡報》本期將緊扣國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，聚焦“交通強(qiáng)國”“雙碳目標(biāo)”等核心議題，解讀政策背后的投資方向與技術(shù)路徑，為集團(tuán)項(xiàng)目布局提供決策參考。
二、聚焦政策創(chuàng)新，破解發(fā)展難題
1.政策環(huán)境：從“規(guī)模擴(kuò)張”到“質(zhì)量并重”
2025年，政策重心轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展與市場化改革。例如，四川省率先推出高速公路特許經(jīng)營新政，優(yōu)化BOT/ROT模式，允許“交通+資源補(bǔ)償”機(jī)制，為破解項(xiàng)目盈利難題提供新思路；國家層面則通過專項(xiàng)債擴(kuò)容、PPP模式優(yōu)化，引導(dǎo)社會資本參與重大項(xiàng)目，緩解企業(yè)融資壓力。
2.科技賦能：從“傳統(tǒng)基建”到“智能建造”
智能養(yǎng)護(hù)、無人施工、光伏路面等新技術(shù)加速落地。貴州省試點(diǎn)AI公路病害識別系統(tǒng)，效率提升60%；江蘇省推廣無人壓路機(jī)，人力成本降低20%79。本欄目將追蹤技術(shù)應(yīng)用案例，助力集團(tuán)搶占智慧高速與綠色建造的制高點(diǎn)。
3.金融支持：從“單一渠道”到“多元融合”
河南、廣東等省推出“科技貸”“專精特新貸”，優(yōu)先支持交通基建項(xiàng)目；地方政府通過資產(chǎn)證券化、REITs等工具盤活存量資產(chǎn)。為集團(tuán)優(yōu)化資金配置提供參考。
三、立足區(qū)域協(xié)同，開拓增量市場
中西部地區(qū)成為新一輪投資熱土。貴州省2025年計劃新建高速公路525公里，投資258億元；河北省加速京雄高速二期建設(shè)，推進(jìn)京津冀“1小時交通圈”。
四、強(qiáng)化風(fēng)險意識，筑牢發(fā)展底線
在房地產(chǎn)下行傳導(dǎo)壓力下，建筑業(yè)需警惕建材價格波動與賬款回收風(fēng)險。政策鼓勵優(yōu)先承接政府主導(dǎo)的民生項(xiàng)目（如農(nóng)村公路改造、城市更新），并通過“包容審慎監(jiān)管”平衡合規(guī)與效率。
2025年，我們將以敏銳的視角、專業(yè)的分析、務(wù)實(shí)的建議，與集團(tuán)同行，在政策與市場的交織中破浪前行，共同書寫集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展、項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的新篇章！
攀路集團(tuán)政研室
2025年2月12日
2025《政策研究》第一期
一、2025年交通運(yùn)輸部重大工程部署與投資方向
政策要點(diǎn)：交通運(yùn)輸部明確2025年重點(diǎn)推進(jìn)滬渝蓉沿江高鐵、平陸運(yùn)河等國家級工程，加速國家高速公路網(wǎng)“71118”主干線貫通，深化“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。年度投資計劃中，高速公路改擴(kuò)建、智慧交通升級占比顯著提升，要求企業(yè)關(guān)注綠色施工標(biāo)準(zhǔn)與智能化技術(shù)應(yīng)用。
二、四川省高速公路特許經(jīng)營新政：BOT/ROT模式創(chuàng)新
政策亮點(diǎn)：四川省發(fā)布全國首個省級高速公路特許經(jīng)營管理辦法，優(yōu)化社會資本參與機(jī)制，明確聯(lián)合體投標(biāo)、盈利能力動態(tài)評估等細(xì)則。政策允許通過“交通+資源補(bǔ)償”模式（如沿線土地開發(fā)權(quán)）提升項(xiàng)目收益，為西部市場拓展提供制度保障。
三、貴州省高速公路及公路投資計劃（525公里新建+258億元投資）
項(xiàng)目動態(tài)：2025年貴州將建成六枝至安龍等4條高速公路（總長525公里），開工秀山至從江高速等7個項(xiàng)目。同時，全省公路固定投資達(dá)258億元，重點(diǎn)投向普通國道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級公路及危橋改造，強(qiáng)化“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略交通支撐。
政策鏈接：貴州省交通運(yùn)輸廳（參考 騰訊新聞報道鏈接）。 行業(yè)分析：2025年建筑業(yè)增速放緩至4.4%，但基建投資同比增9.35%。國有企業(yè)在融資與技術(shù)整合中占優(yōu)，民營企業(yè)需轉(zhuǎn)向細(xì)分領(lǐng)域（如綠色建材、裝配式建筑）。政策推動3D建模、BIM技術(shù)普及，可再生能源應(yīng)用成項(xiàng)目標(biāo)配69。
政策動態(tài)：多地金融監(jiān)管局2025年工作聚焦“防風(fēng)險+促發(fā)展”，河南、湖北等省提出擴(kuò)大“科技貸”“專精特新貸”規(guī)模，優(yōu)先支持交通基建、新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目。廣東要求金融機(jī)構(gòu)對PPP項(xiàng)目提供長周期低息貸款，緩解企業(yè)資金壓力10。
六、智能交通系統(tǒng)與新技術(shù)應(yīng)用
科技前沿：
無人施工：江蘇省試點(diǎn)無人駕駛壓路機(jī)與瀝青攤鋪機(jī)，減少人力成本20%以上；
七、福建省建筑業(yè)復(fù)工激勵政策
八、公路建設(shè)環(huán)保政策：碳減排與生態(tài)修復(fù)
九、京津冀交通一體化：河北重大高速項(xiàng)目清單
十、風(fēng)險提示與戰(zhàn)略建議
行業(yè)風(fēng)險：房地產(chǎn)下行傳導(dǎo)至建材需求，建議集團(tuán)優(yōu)先承接政府主導(dǎo)的民生工程（如農(nóng)村公路、城市群路網(wǎng)）。
戰(zhàn)略方向：探索“基建+新能源”模式（如充電樁集成化服務(wù)區(qū)），布局東南亞“一帶一路”交通項(xiàng)目。
2025年建筑業(yè)研究報告顯示，行業(yè)增速回落至4.4%，但基建投資同比提升9.35%。報告指出，國有建筑企業(yè)憑借融資與技術(shù)優(yōu)勢擴(kuò)大份額，民營企業(yè)面臨出清壓力。建議集團(tuán)關(guān)注政策支持的設(shè)備更新、標(biāo)準(zhǔn)升級等領(lǐng)域。
2024年交通固定資產(chǎn)投資達(dá)3.8萬億元，新增公路5萬公里，農(nóng)村公路改造16萬公里。該數(shù)據(jù)反映基建投資持續(xù)高位，集團(tuán)可關(guān)注農(nóng)村公路及區(qū)域聯(lián)網(wǎng)工程市場。
《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出，2025年全國高速公路里程達(dá)19萬公里，重點(diǎn)推進(jìn)繁忙路段擴(kuò)容、城市群路網(wǎng)優(yōu)化及數(shù)字化升級。政策強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，對集團(tuán)技術(shù)轉(zhuǎn)型（如智慧高速）具有戰(zhàn)略意義。
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